2024年深圳市生态保护红线和基本生态控制线调查监测评估与技术支持采购需求

*采购人名称

深圳市规划和自然资源局

*采购方式

单一来源

计划立项批文号

*资金来源

部门预算

*财政预算限额（元）

3,160,000.00

项目背景

（1）严格落实国家严守生态保护红线的切实要求

2013年习近平总书记发表重要讲话，指出划定并严守生态红线。2017年2月，中办、国办发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，指出划定并严守生态保护红线。中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的实施方案》也明确要求，加强生态保护红线监管能力建设，构建生态保护红线监管体系。

（2）满足全市基本生态控制线管理职责的现实需求

2005年11月，在深圳市范围内划定974平方公里的基本生态控制线，《深圳市基本生态控制线管理规定》明确提出：市规划和自然资源部门依法履行基本生态控制线内新增及存量建设活动管理、优化调整和监测评估等职责，为全市生态文明建设提供空间保障。

（3）支撑国土生态空间治理与综合监管的重要基础

深圳市符合管理规定的六大类设施建设需求较大，建设活动不断挤压生态空间，年度用地情况、生态状况均发生较大变化，开展生态保护红线和基本生态控制线年度监测评估有助于进一步完善国土空间综合监管制度，支撑国土空间治理能力提升。

项目前期设计、规划论证单位

无

（请如实填写。如无，填写“无”字）

投标人资质要求

注意：采购人根据项目所需提供明确、具体的资质要求，资质要求的内容必须与项目等级相匹配且符合相关法律规定。（设置的投标人资格要求必须提交有法律法规依据的证明文件，且不具备倾向性）

1）具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力的其它组织（提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，原件备查）；

2）本项目不接受联合体投标，不接受投标人选用进口产品参与投标；

3）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

4）参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

5）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的条件（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

6）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

7）供应商须为采购单位推荐的供应商。

注：“信用中国”、“中国 ”、“深圳信用网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以开标当日的查询结果为准。

商务需求

1、项目概况（介绍项目的背景及项目整体情况、项目目的及建设目标）

贯彻落实国家生态文明建设、严守生态保护红线以及我市基本生态控制线管理要求，通过数据整合与更新调查，掌握线内土地利用、生态环境、生产建设等基础数据，建立年度更新数据库，保障线内数据的现势性和准确性，系统开展覆盖全域和重点地区专题监测预警，面向生态保护红线与基本生态控制线管理职责，全方位提供技术支持工作，为规范“双线”管理、创新城市生态空间保护提供有力支撑。

2、项目所依据及参考的标准

①《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的通知》（厅字〔2017〕2号）

②《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）

③《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）

④《广东省自然资源厅 广东省生态环境厅 广东省林业局关于严格生态保护红线管理的通知（试行）》（粤自然资规字〔2023〕6号）

⑤《深圳市基本生态控制线管理规定》（深圳市人民政府第145号令，2013年第254号令修订）

3、项目采购范围（本次招标的项目范围，包括服务名称、服务地点、服务内容、服务要求等）

自然资源部下发的生态保护红线（封库版）划定面积为477.77平方公里（不含深汕合作区），我市基本生态控制线划定面积为974平方公里，生态保护红线全部位于基本生态控制线范围内。

本项目范围为深圳市生态保护红线（不包含深汕合作区）和基本生态控制线，面积分别为477.77平方公里和974平方公里。

4、项目服务期限（下达的计划时间和实际服务期限不一致的，需列明实际服务期限）

服务期限为2024年11月1日至2025年10月31日，售后服务期限从最终成果提交采购人之日起至少12个月。

5、组织实施要求

为确保本次项目工作管理规范、实施有力，中标方应成立项目组，按采购方要求完成研究成果。

中标方须配合采购方组织、举办本项目各工作阶段的汇报、审查、调查、研讨、意见征询等工作。

6、成果要求；维护要求

本项目的主要成果包括：

（1）《2024年深圳市生态保护红线和基本生态控制线调查监测评估报告》《2024年深圳市生态保护红线和基本生态控制线管理技术支持成果汇编》（.doc及.pdf格式，纸质、电子各1份）；

（2）深圳市生态线和生态保护红线新增准入建设项目年度台账、深圳市生态线和生态保护红线优化调整年度台账（台账：excel格式，纸质、电子各2份）；

（3）深圳市生态保护红线和基本生态控制线年度更新数据库（数据库：gis格式，2000国家大地坐标系，电子1份）。

7、技术培训要求；项目人员安排要求

中标供应商应按采购人需求，对采购人的相关技术人员进行技术培训，使采购人能全面理解成果内容，确保工作方案的实施。

要求项目组安排10名或以上工作人员，其中，高级职称及以上研究人员不少于4名。

8、售后服务内容、要求和期限

中标方应按照合同规定，在限定期限内完成该项目的编制、汇报、审查等工作。项目售后服务期限自最终成果提交采购方之日起的12个月内，中标方须与采购方保持密切沟通，随时跟进项目后续的服务需求，为生态保护红线和基本生态控制线管理提供相关技术支持。

（以上内容，可根据实际项目作增减）

具体技术要求

提供服务总体要求、服务标的（如人员、车辆、检测对象、管理对象）数量情况、详细具体的服务需求内容及工作量情况（以能给供应商准确的报价依据，使不同供应商的项目报价不至于差距过大作为判断需求“详细具体”的标准）

1、总体要求

贯彻落实国家生态文明建设、严守生态保护红线以及我市基本生态控制线管理要求，通过数据整合与更新调查，掌握线内土地利用、生态环境、生产建设等基础数据，建立年度更新数据库，保障线内数据的现势性和准确性，系统开展覆盖全域和重点地区专题监测预警，面向生态保护红线与基本生态控制线管理职责，全方位提供技术支持工作，为规范“双线”管理、创新城市生态空间保护提供有力支撑。

2、工作范围

自然资源部下发的生态保护红线（封库版）划定面积为477.77平方公里（不含深汕合作区），我市基本生态控制线划定面积为974平方公里，生态保护红线全部位于基本生态控制线范围内。

本项目工作对象为深圳市生态保护红线（不包含深汕合作区）和基本生态控制线，面积分别为477.77平方公里和974平方公里。

3、人员安排要求

要求项目组安排10名或以上工作人员，其中，高级职称及以上研究人员不少于4名。

4、内容要求

（1）更新调查与数据建库

包括基础信息更新调查及数据归集和年度数据库建设。一是系统收集土地变更调查、建筑物普查、遥感影像等各类数据。衔接、整合与归集整理各图斑数据，结合高分遥感影像，形成涵盖生态保护红线和基本生态控制线范围的基础信息更新调查成果。二是开展生态保护红线与基本生态控制线内新增生产生活用地面积、基础设施数量等基础信息更新，形成基本信息一张表，建设生态保护红线与基本生态控制线年度更新数据库。

（2）重点监测

包括整体监测、重点区域专题跟踪监测。一是以为年度考核提供技术和数据支持为导向，结合历年监测目标、监测对象、监测方法和监测频率，开展生态保护红线与基本生态控制线整体监测，反映线内用地状况、生物多样性保护状况、生态环境质量。二是将生态功能极重要，生态极敏感脆弱，以及具有重要生态价值的区域作为监测预警的重点地区，综合运用遥感技术、无人机以及机器学习等方法，结合地面站点监测，实施人类干扰活动监测，及时发现破坏自然资源与生态环境的行为。从空间、质量和格局等维度，建立生态保护红线与基本生态控制线的专项监测指标体系和方法，选取红线保护实施率、城市生态廊道连通率等重要监测指标，开展跟踪监测。

（3）年度管理成效评估

基于整体监测、重点地区监测和特定对象跟踪监测情况，通过横向和纵向的多维度对比，分析线内生态环境现状及变化趋势，对生态要素的变化情况及其对规划管理的影响进行客观评价。从生态资源本底、建设及规划情况、保护管理成效等多个方面开展年度评估，形成评估结论。

（4）管理技术支持

专题一：红线有限人为活动认定和不可避让论证技术支持。根据《广东省自然资源厅 广东省生态环境厅 广东省林业局关于严格生态保护红线管理的通知（试行）》（粤自然资规字〔2023〕6号）要求，开展建设项目符合生态保护红线内允许有限人为活动认定技术支持，分别从项目占用生态保护红线情况、合法合规性、生态环境影响和生态保护措施等方面开展技术审核。完善生态保护红线不可避让论证技术方法，开展生态保护红线不可避让论证技术支持。

专题二：红线和生态线准入项目选址技术支持。深入分析准入建设项目与生态保护红线衔接情况，开展红线内准入建设项目选址技术论证，并提出论证意见建议；根据《深圳市基本生态控制线管理规定》要求，从新增准入项目类型、准入流程、规划建设标准、绿化配套工程等方面，开展基本生态控制线内准入建设项目选址技术论证，并提出论证意见建议。

专题三：生态线优化调整技术支持。对因国家及省市重大项目建设、法定规划调整启动的基本生态控制线占用调整方案进行技术论证，从是否符合优化调整启动条件、申请材料、规划衔接、土地利用现状、土地权属情况、与现状生态线空间相邻性、与相关刚性管控范围线相符性等方面进行论证，判断其是否遵循生态优先、占补平衡、布局优化的原则要求，对部分不符合生态线调整要求或存在进一步核查论证的优化调整方案，提出具体技术要求。

专题四：生态线和生态保护红线台账建设技术支持。①生态线和生态保护红线新增准入建设项目年度台账。收集生态保护红线、基本生态控制线内准入建设项目选址公示情况，加强梳理、核查和分析项目类型、规划选址方案、办理用地手续、实际建设情况等相关信息，更新线内准入建设项目选址信息数据库，并结合影像、审批信息等确定实际建设情况，准入建设项目选址年度台账。②生态线和生态保护红线优化调整年度台账。收集生态保护红线、基本生态控制线内建设项目占用调整公示情况，加强梳理、核查和分析项目类型、规划选址方案、办理用地手续、实际建设情况等相关信息，更新线内建设项目优化调整信息数据库，建设生态线和生态保护红线优化调整年度台账。

专题五：管理决策和技术支持。①决策技术支持。根据政策要求和实际管理需求，为各类专项规划、自然保护地规划、法定图则（修编）等规划编制涉及生态保护红线和基本生态控制线部分内容提供专业技术支持；为生态保护红线和基本生态控制线内各类现状建设用地管理提供专业技术支持；为生态保护红线和基本生态控制线日常管理决策工作提供其他必要技术支持。②日常技术支持。总结提炼深圳市生态保护经验，按实际工作要求制作相关材料，为增进社会各界对生态保护红线和基本生态控制线的了解与认识提供必要技术支持。③社会舆情应对支持。加强开展社会舆情应对，及时快速响应人大、政协委员关注的生态保护红线、基本生态控制线保护利用问题，为线内关注区域或地块提供必要技术论证支持，为社会各界深入了解、监督生态线保护提供技术保障。

专题六：重点片区生态空间研究。选取生态线内重点片区，结合片区发展现状诉求和生态功能布局及管控要求、发展定位和布局等情况，就片区生态空间保护格局、重点保护范围、规划可控制要求等提出建议。

需求内容

*1、报价要求（明确分项报价要求）

（1）投标人不得以低于企业成本的报价竞标；

（2）投标单位提供报价详细清单；

（3）在合同实施期间，服务费用不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。

*2、付款方式

项目按合同相关规定进行分期付款。

（1）自双方签订合同之日起15个工作日内，采购方向中标人支付合同总费用的20%；

（2）中标人提交中期成果并通过采购方主管处室审查后，采购方向中标人支付合同总费用的70%；

（3）中标人提交全部成果，并通过采购方上级业务会审查并通过后，采购方向中标人支付合同总费用的10%。

*3、履约保证金

无。

*4、违约责任

（1）任何一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

（2）合同生效后，任何一方无正当理由解除合同或不按期履行合同时，应向对方支付合同款10%的违约金。

（3）因中标方原因未按合同期限提交技术咨询成果，超过30日以上，甲方有权解除合同。

*5、服务质量监督和项目验收要求

（1）中标方应按照合同规定，在限定期限内完成该项目的编制、汇报、审查等工作。项目售后服务期限自最终成果提交采购方之日起的12个月内，中标方须与采购方保持密切沟通，随时跟进项目后续的服务需求，为生态保护红线和基本生态控制线管理提供相关技术支持。

（2）中标方需按采购方的招标技术及时间要求，完成相应工作并全部成果提交采购方业务会审查通过后，采购方将进行项目验收。

其他要求

特定供应商的名称、

特定供应商

单位

项目经办